老楼“加梯热”的冷思考

胡家小哥 · 发表于 2022-3-28 20:59:27

近年来，老旧小区加装电梯在各地逐渐升温，我市也不例外。“加梯热”之下，存在哪些风险？又该如何防范？作为我市第一个加装电梯的小区，淮阴区城中花园小区在短短三年的时间里，经历了已完工的电梯停运、未完工的电梯烂尾等糟心事，给老楼加装电梯工作带来了很多警示和思考。

日前，记者在淮阴区城中花园小区看到，去年新建的玻璃外挂式电梯已全部关停；不远处，已经停建的电梯基坑内满是积水，脚手架上的防护网也大多破损脱落。给老旧小区加装电梯，原本是件好事，为什么会中途烂尾呢？

记者了解到，城中花园目前有住户800多户，共3000多人，其中高龄老人居多，占比超40%。早在2018年，全国“两会”提出“鼓励有条件的地方加装电梯”以后，部分居民便萌发了加装电梯的想法。“我们打听了一下，装一部电梯起码40多万，有的人住一楼，有的人住顶楼，需求不一样，又涉及到出资问题，因此大家意见很难统一。”淮阴区王家营街道北桥社区党委书记潘红梅说。

2019年，一家名为富通孝宇悉心房地产开发有限公司的企业来到北桥社区，声称“政府支持、敬老助残、免费安装、有偿使用”，同时出具了一份中国老龄协会老年人才信息中心商请支持协助“助老电梯工程”的信函。潘红梅说：“别的地方都需要居民出钱，这边不用大家掏一分钱，这个模式大家都觉得可行。”

2019年4月至10月，北桥社区和城中花园居民经过多轮协商，以楼栋为单位，陆续与该企业签订了既有多层住宅业主加装电梯同意书和委托书，约定加装电梯共计39部。2020年3月，首批16部电梯建成并投入使用。然而好景不长，富通孝宇悉心房地产开发有限公司以资金链断裂为由，突然退出了经营。随后，施工企业不但暂停了剩余23部电梯的建设，还要求居民提前交纳电梯运行费，在被三分之一的居民拒绝后，已投入使用的16部电梯也被关停。

记者调查发现，富通孝宇悉心房地产开发有限公司经营范围包括电梯销售、房地产开发等，在江苏、山东、河北、云南等省市都有分公司。该公司承接的老楼加梯工程都出现过停工、烂尾、无许可等问题，负面报道不断。其中，河南大河网刊登的一篇报道指出，富通孝宇房地产开发有限公司河南分公司打着中国老龄协会老年人才信息中心的旗号实施助老电梯工程，并以此名义收取其他企业的保证金、加盟费或转包费等。城中花园小区电梯施工方负责人鲁其领告诉记者，报道中描述的情况和城中花园如出一辙，他缴纳的40万元保证金目前也去向全无，工程款更是没了踪影。“最低的交40万，有的公司交几百万的都有，富通孝宇现在破产了，我们找谁要？现在回过头看，他们的目的就是收保证金。”

老楼加装电梯是社会发展的必然需求和趋势，这项工程涉及房屋结构安全、后期运营维保等，需要一笔不小的资金投入，资金筹措难是各地推进缓慢的最大症结。富通孝宇悉心房地产开发有限公司正是通过“免费加装”为诱饵，获取社区和居民的信任，再以工程发包等形式“钓鱼进场”，以达到非法敛财的目的。

记者在网上搜索发现，2019年，中国老龄协会老年人才信息中心曾多次在其官网郑重声明：没有参与主办或指导老旧小区电梯加装项目，也没有出具过任何文件或函件。除此之外，记者还通过“企查查”查询发现，富通孝宇悉心房地产开发有限公司早已被多家公司状告，负面新闻和诉讼官司不断。然而，北桥社区仍在当年主持了居民与该企业签订加梯同意书和委托书。潘红梅说：“居民代表们一致认为‘不掏钱能有什么损失’，再加上我们社区没能把好关，所以导致了这一局面的形成。”

老旧小区加装电梯必须经过立项、规划、审批等程序，那么，相关职能部门对此又是否知晓呢？记者采访了淮阴区住建局物管科负责人，对方声称这是市场行为。“我们是行业主管部门，不应该介入市场行为，这也不是我们的职责。”

由此可见，城中花园小区如今面临的窘境，既是社区和居民吃免费午餐的心理作祟，更是相关部门“睁一只眼，闭一只眼”默许放任导致的结果。江苏高校社会风险评估与治理法治化研究基地副主任张浪认为，居民作为加装电梯的直接受益者，“花钱买服务”天经地义，同时，钱怎么交、交多少等问题，也需要相关部门提前定好规矩、落到纸面、严格执行。“居民要增强契约信守和购买服务的意识，政府主管部门、物价部门也要介入其中，增强收费服务的合法性、合理性。”江苏财经职业技术学院法文学院执行院长任远则认为，如果相关职能部门能够在前期积极作为，在项目进场之初就认真审核，拿出规划和设计方案，并在银行设立安全监管账户，主导并参与整个电梯运营和保证金的使用，督促发包方按照合同约定序时进度支付相关工程款，那么电梯停运和烂尾的现象完全可以避免。

老楼加装电梯，表面看是硬件升级，深层则是观念革新。相关部门应当俯下身子倾听群众意见，兼顾各方利益、厘清各方职责，通过建立和完善相应的工作机制，让经营者有利可图，让使用者用得舒心，最终实现多方共赢，真正把好事办好办实。

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