洪泽：检察机关牵头成立保护联盟 共护全国第四大淡水湖

新闻哥

　　洪泽湖——我国第四大淡水湖。随着现代化进程的加快推进，特别是2007年4月,洪泽湖航道9号标水域发现优质黄砂资源，各种非法采砂船蜂拥而至，湖区生态环境遭受前所未有的破坏：非法采砂一度猖獗不止，对洪泽湖水文环境、船舶通航和堤坝（洪泽湖大堤属于世界文化遗产——中国大运河的重要节点）安全造成严重威胁；非法捕捞严重，渔业资源得不到恢复，生物多样性受损，特色湖产消失殆尽…………加强全国第四大淡水湖的保护，迫在眉睫，刻不容缓。

“六龙治湖”折射湖区保护困难

　　自2015年开始，针对洪泽湖区当时猖獗不止的非法采砂、非法捕捞等犯罪活动，江苏省淮安市洪泽区检察院——这个以洪泽命名的县区检察院通过开展“洪泽湖生态司法绿坝”工程，积极履行检察职能，为洪泽湖生态保护持续努力。2018年1月，在江苏省检察院、淮安市检察院的大力支持，该院通过撰写风险研判报告，邀请人大代表共同联署等方式，成功推动江苏省人大在新修订的《河道管理条例》中增加采砂管理章节，专题立法打击洪泽湖非法采砂，最终实现了453艘采砂船被依法拆解，湖区采砂全面“清零”。

万震 摄

　　“湖区非法采砂活动虽然得到了有效遏制，但是破坏洪泽湖生态环境的其它犯罪活动却并没有停止……”淮安市洪泽区检察院分管民事行政和公益诉讼工作的杨巨军说。
　　由于长期的非法采砂活动，洪泽湖水生动植物赖以生存的生态环境遭到了严重破坏，特色水产品的减少又引发过度捕捞、甚至禁渔期也出现非法捕捞。
　　2019年3月至4月期间，在洪泽湖的封湖禁渔期发生了一起涉及33人的非法捕捞案件：蔡某某、罗某某等27人在明知洪泽湖老子山水域为封湖禁渔期间的重要禁渔区域，为满足一己之利，对国家发布的禁渔规定置若罔闻，大肆捕捞处于繁殖、生长期的鱼类，并将所得渔货销售给从事水产经营的陆某、刘某等7名渔贩贩卖至外地，非法获利13万余元。
　　负责办理该案的洪泽区检察院在审查案件时，发现因洪泽湖属于省管湖泊，沿湖有不仅有淮安、宿迁两市6县区地方负责属地管理，湖区渔业生产等工作还专门成立洪泽湖渔管会进行专项管理，管理机构过多，执法权分散，权责不明、配合不畅等，“六龙治湖”给湖区保护工作造成了“多管却又难管”尴尬局面。据不完全统计，自2015年起，仅江苏淮安市两级检察机关办理的涉洪泽湖刑事案件就达150余件。
　　“4.26非法捕捞案件涉及30多人，其中很大一部分是沿湖的渔民，虽然后来我们主动释放司法善意，对其部分情节轻微的涉案人做了不起诉，但是这只是我们自己的尝试，关键还是要形成沿湖所有人的合力，解决中梗阻问题……”洪泽区检察院第五检察部负责人徐慧琴说。

2市6地检察机关成立联盟凝聚合力

　　2020年7月2日，洪泽湖封湖禁渔期结束不久，由淮安市洪泽区检察院发起倡议，经淮安市淮阴区检察院，盱眙县检察院，宿迁市宿城区检察院，泗洪县检察院，泗阳县检察院共同会商，并报淮安、宿迁市检察院和江苏省检察院批准，洪泽湖沿岸的洪泽、淮阴、盱眙、泗洪、泗阳、宿城等2市6地检察院在洪泽湖畔成立了“洪泽湖生态保护检察联盟”（下称“联盟”），并签署了《洪泽湖生态环境资源保护检察联动协作机制》。

　　该机制明确，联盟的宗旨是以保护洪泽湖生态环境和湖区沿岸历史文化遗产为主线，凝聚保护合力，提升保护水平，推动解决洪泽湖文化遗产保护传承、湖区水系治理管护、生态渔业保护修复等方面存在的问题，进一步改善洪泽湖生态环境和资源保护现状，实现对洪泽湖的传承保护和开发利用并举。该机制规定，联盟成员单位之间应建立案件信息共享、交流机制，畅通案件管辖便捷、协调机制，定期加强联盟成员单位的交流与合作，形成跨区域案件的联动协作，建立健全类案统一、规范尺度机制，共同研究解决洪泽湖生态环境、渔业资源、湿地、文化遗存等保护工作中存在的突出问题，严厉打击湖区非法采砂、非法捕捞等破坏湖区生态资源犯罪，并以“洪泽湖生态保护检察联盟”强化洪泽湖保护问题类风险研判，建立和完善洪泽湖保护风险研判预警机制，最大程度争取社会各界对洪泽湖保护的关注和支持，努力推动洪泽湖专项立法等工作。

　　为了推进“洪泽湖生态保护检察联盟”的成立，发起方的洪泽区检察院做了大量的前期工作。该院在“联盟”成立之前，就对洪泽湖保护工作面临的问题做了大量的调研，走访了水政、水警、环保等多个一线执法部门，建立“检察护堤工程专案绿色通道”和“洪泽湖生态保护联系群”，并通过选聘公益诉讼损害观察员，建立“群眸网格”线索网格举报平台，全面加强辖区内洪泽湖的保护工作。为争取尽快推动联盟成立，该院先后多次与沿湖5个县区检察院联系，并得到了淮安市检察院、宿迁市检察院、江苏省检察院的高度重视。7月2日举行的“洪泽湖生态保护检察联盟”成立仪式上，江苏省检察院副检察长汪莉，淮安市检察院检察长肖天奉，宿迁市检察院代检察长刘加云等省市检察院领导以及洪泽地方主要领导受邀参加了联盟启动仪式。

洪泽湖保护，需要立法层面支持

　　“‘联盟’的成立，将极大改变以往洪泽湖保护各自为政，联络不畅等问题，但要彻底改变洪泽湖保护的面貌，促进湖区综合保护，还需要从立法等更高层面努力”此前多次在人大会上提出议案，要求加强洪泽湖立法保护的全国劳模、江苏省人大代表刘卉说。
　　据了解，目前，我国尚缺乏专门针对湖区等重要生态环境资源领域保护的综合立法，虽然一些地方出台过地方性法规，但比较分散，存在不系统、不完备、在实际操作中存在难以执行等问题。

　　为了推进洪泽湖保护工作，淮安、宿迁等地检察机关一直在努力推动相关立法工作，淮安市检察院倡议成立了“大运河保护联盟”，宿迁市检察院推动该市人大出台加强公益诉讼工作意见，江苏省人大常委会也多次就洪泽湖专题立法开展调研。洪泽湖生态保护检察联盟成立后，淮安、宿迁两市六地检察机关也将以“联盟”名义，积极争取和推动洪泽湖保护专门立法工作。
　　“作为以洪泽命名的基层检察院，我们对洪泽湖有着特殊的情感，洪泽湖是洪泽人的‘母亲湖’，保护好她，就是保护我们的发展、保护我们的未来”洪泽区检察院检察长石海伟说。

通讯员：马强  唐昕

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