城市“牛皮癣”小广告成因分析 以及治理对策

洪泽区城管局

　　城市“牛皮癣”小广告作为一种新兴的特定现代社会经济产物，其产生和发展具有多方面的原因；作为一名城市管理的基层管理执法者，现结合平时工作实际，对城市管理中此“顽疾”成因做简要分析以及目前所在中队采取治理对策做些交流：
　　从经济发展方面看：随着经济的快速发展，市场经济带来的效益显而易见，这给了许多“制癣者”可乘之机，其利用成本低、见效快等特点，大肆进行张贴、涂写小广告进行宣传，以此达到自身的经济目的。
　　从文明进程方面看：目前城市公民的主人翁意识仍相对淡薄，相当一部分市民对乱画乱贴现象采取漠视、无视的态度；同时公民综合素质有待提高，对相关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告主题存在的机会，也给了乱贴乱画现象存在的契机。
　　从政府治理方面看：由于城市“牛皮癣”属于新生的城市文明垃圾，目前对城市的危害性还没有引起足够的重视，法律法规方面还需要健全，部门联动仍要加强，让城市“牛皮癣”有了一定生存和存在的空间。
　　从社会服务角度看：对于广告宣传统一的规划仍然相对缺失，缺少可信有效的中介组织，缺少发布信息的渠道。由于城区没有设置大量公众广告发布栏，招聘类、服务类商家信息等合法广告商家没有可以发布信息的地方，这也是乱贴乱画的一个不可忽视的根源之一。

　　如何更有效的治理城市此顽疾现象？现将本中队近期采取的相关做法交流如下：
　　快速“查”。一线管理执法人员发现小广告第一时间，做好取证工作的同时，根据小广告预留的联系方式、宣传内容、预留地址等信息，并通过走访调查和结合技术等手段进行快速调查，主动争取第一时间和张贴小广告关联人取得联系，了解张贴动机，并责令禁止张贴行为，并接受进一步处理。
　　全面“清”。针对张贴者同意自行清除的，一线执法管理人员现场跟进监督，并对清除效果给予客观评价，不合格者予以处罚，合格者可以不予行政处罚；针对不同意自行清除或是不能调查出小广告张贴来源的情形，一线执法管理人员第一时间对相关小广告进行清除，切断小广告的宣传价值和消除对市容方面的不良影响。
　　重拳“治”。对于预留通信方式的小广告，在不接受调查处理的极端情况下，可以通过数字化追呼系统进行高频率追踪提醒在提醒无效后，建议通讯部门给予相关号码作暂停服务处理；对于可调查处来源的小广告，重在源头“堵”，源头“打”，通过行政处罚程序，达到教育程度。
　　合力“督”。由于“小广告”张贴、派发行为隐蔽，善打游击，现场执法人员将治癣职责延续到8小时工作时间外，排班蹲点抓现行，随手取证、随时报送，做到小广告治理职责时刻在线。对夜间作案的恶劣行为一律严惩。同时邀请区政协委员等监督人员，定期对城中村、老旧住宅区等“小广告”重灾区开展监督评议活动，通过主动揭丑倒逼执法管理力度。
　　巧力“疏”。一线执法管理在开展大力整治的同时，要注重疏堵结合，对一些公益类、服务类广告巧设投放渠道，在农贸市场、住宅小区等人流密集处通过设立墙体信息张贴栏、公共广告投放点等形式，引导“小广告”规范投放，同时由专人对广告栏定时清理，避免张贴栏成为又一乱点。
　　多方“宣”。通过宣传栏、广播、微博、微信等媒介对“小广告”整治会议精神、“四个一律”原则、整治动态和相关政策等内容进行高密度刊播，营造强大声势。同时组织社区志愿者上路，对沿街商铺店主、企业主、业主委员会等群体进行宣传，督促其做好“门前五包”工作，及时清理“小广告”，并动员主动举报“小广告”乱粘贴行为，积极提供案件线索，形成全民参与、群防群治的良好氛围。

　　作者：葛亮亮