山东淄川城管在全国首创“五室六联”社会化联合治理模

洪泽区城管局

　　打造魅力城区  绘筑品质城市
　　——淄川区城市管理在全国首创“五室六联”社会化联合治理模

　　                                                              淄川区综合行政执法局

　　为破解城市管理领域办案难、执行难的瓶颈，彻底治理占道经营、乱设广告、车辆乱停放等城市顽疾，淄川区综合行政执法局充分借鉴外地经验，结合淄川实际进行管理创新，在全国首创了“五室六联”社会化联合治理模式，于2017年5月在淄川城区推行，依托联合治理、数字管理，大力开展示范路创建活动，多年来的城市管理顽疾得到有效根治。
综合成效
　　一是治理成效显著。自启动“五室六联”模式以来，政府高位协调机制运行顺畅、城市管理数字化水平得到提升、部门联合执法体系逐渐成熟、经营业户共享台账日益完善、信用惩戒体系初步建立，城市主要道路沿街市容秩序明显改善。截至目前，建成区首批9条示范路的店外经营、乱设广告、占道摊点等现象全部消除，期间为2800余户固定商户和400余户流动商户建立信息台账，办理案件42起，拆除乱设广告牌10000余平方米，取缔店外洗车修车点62处，整治水果店外摆放26户，取缔占道水果车45辆，整治电动车、自行车店外摆放21户，取缔霉天烧烤（餐饮）200余处，期间未发生一起业户跟城管冲突和由此引发的上访事件，得到社会和群众的充分肯定。

　　二是社会反应良好。区电视台、广播电台多次跟踪报道，大众日报、淄博日报、齐鲁晚报等多次刊登我区“五室六联”示范路治理行动；人民网、新浪网、凤凰网等网络媒体刊发了我区“五室六联”联合治理模式，其他网站纷纷转载；区政府《调查与研究》、市政府《参阅件》、省政府《决策参阅》等政府内刊先后刊登“五室六联”运行成果和经验做法。10月中旬区人大视察“五室六联”，10月下旬市委秘书长尚龙江视察“五室六联”，12月初国家住建部调研“五室六联”，均对该项管理模式创新和治理成果给予了充分肯定。
具体做法
      （一）建立“五室六联”机制，加速城市管理改革
　　基于对整个城市面貌和城市转型的通盘考虑，“五室六联”于5月6日启动，同步展开首批示范路创建工作。
　　一是建立“五室六联”架构。“五室”，即在城管部门组建执法公证服务室、法律援助调解室、公安联巡警务室、交警警务室、城管巡回法庭，每个单位派驻正式人员2-3名。“六联”，即城管部门和相关镇办、开发区实现与工商、环保、规划、食药监、税务、征信六部门的信息互通共享、工作联动互助。
　　二是完善“五室六联”治理目标任务。围绕打造魅力城区、绘筑品质城市、建设法治淄川的目标，在城区通行负荷大、治理矛盾突出的道路，“五室六联”治理方式创楚示范路，合力破解城市管理，提高城市管理效能，维护社会公平。
　　三是明确“五室”功能作用。通过“五室”构建，解决以往单纯依靠行法取证难．执法难．执行难“三难”问题，把司法等力量应用到城市管理中，形成城管、法院、公安、司法、交警“五位一体”的法制化保障体系。通过“六联”合力，引入信用管理机制，增加城市管理新“拿手”，解决管理与执法脱节问题。将沿街商户严重违法行为纳入人民银行征信体系监管，实行失信惩戒机制，破解大刑不能判、小罚难执行的问题。
　　四是凝聚改革共识。加强部门教育引导，统一思想认识，提出城市管理不是城管部门一家的事情，而是各职能部门的法定职责。参与联合治理的职能部门，从思想上解决帮忙干活的错误认识问题，主动参与，履职尽责。


　　（二）严格示范路治理，打造模式标准双示范
　　以国家文明城市复核验收为契机，通过精细化治理、联合治理，将示范路打造为“五室六联”管理模式和标准的双示范。
　　一是确定示范路及创建责任主体。确定松龄路、般阳路、吉祥路“四横五纵”9条道路做为首批示范路，全长1 9公里。成立领导小组，办公室设在区综合行政执法局，负责创建活动协调、督查考核工作。区综合行政执法局及相关镇办作为创建“五室六联”管理示范路的责任主体，相关单位配合。
　　二是制定创建标准。要求示范路段，消除既有和新增违章建筑、店外和占道经营、露天烧烤夜炒、流动摊点商贩、乱停放车辆、乱设广告牌、随意洗车店。对域区洗车店和维修点，由工商、税务、水务等部门联合执法，划定区域经营；对车辆乱停放，由交警划定停车时段和禁停区，严格扣分处罚；对流动摊贩，引导进入农贸市场、小区、背街小巷；对广告牌匾，未审批擅自设立的、已审批但又脏又乱的以及落地广告一律清除，将所有与公共空间有关的经营行为纳入管理。在此基础上实施街景提升工程，对立面整治、路沿石改造、广告和城市小品设置等进行规划设计。
　　三是实行三本台帐管理制度。完善主体、管理、信用三本台帐。对示范路固定流动经营户，登记身份证、经营物品、经营时间以及工商、环保、税务、食药监等证照办理情况，建立商户主体台帐。对有违法违规行为业户拍照存档，下达《违法行为通知书》，业户签订《自愿整改承诺书》，记入商户管理台帐。每月一次对业户管理情况进行考评记分，筛选重点执法检查对象，对业户一般违法违规行为违犯3次不整改或重大违法行为违犯1次不整改的，记入商户信用台帐，进入信用惩戒和执法流程。
　　四是优化执法和办案流程。将整个执法流程分为立案、现场办案、定罚3个环节。实行督察立案和台帐移交立案制度，立案后由一线中队现场办案，开展现场勘验、调查取证、制作笔录、下发文书等工作。案件材料经法制科审核后，报区综合执法局、大队案审委员会做出处罚决定。通过3个环节办案，有效化解一线办案人员过去从立案到定罚一人通办的压力。探索跨辖区办案机制，针对对抗情绪比较大、有可能引发冲突的业户，不再由辖区中队办案，移交宜属中队或其他中队查处，缓解执法压力。


　　（三）加强信息化管理，努力打造智慧城管
　　为提高城市管理信息化进程，构建城市管理“大数据”，推动智慧城管建设步伐，将“五室六联”模式与城市管理数字化系统充分结合，以数字化平台作为强化社会化联合治理的重要技术支撑，取得了良好的效果。
　　一是全面改造升级数字化平台。按住建部规定建设了基础软硬件平台系统和九个子系统模块标准，增设了服务热线、视频监控、综合执法、户外广告、多维分析、全民城管、在线更新、微信公众服务平台、文明办综合管理平台9个子系统，与全市数字化平台实现了互联互通，实现了管理调度指挥的全局化、可视化、直观化。
　　二是依托平台开展综合考核。按照高标准、精细化、定量化、具体化原则，将“五室六联”社会化联合治理的详细管理标准纳入数字化城市管理考核系统，依据标准开展考核。对平台终端（固定监控及信息采集员）采集到的各类案件，按照各镇办及“五室六联”相关单位的职责，及时反馈并跟踪督办，完成情况系统自动定期生成综合评价，考评结果纳入各单位年终考核。
　　三是建立了联合治理数据库。将工商、城管、食药监等各个部门对沿街业户的管理信息全面录入系统，通过信息系统开展“三本台账”全面管理，实现了对沿街商户共享台账信息的即时更新、即时查询，提高了城市管理的精度和效率。
　　四是大力推进网上办案。依托数字化平台的商户台账信息、平台终端的违法证据即时传输，实现了商户违法证据自动保存、法律文书自动生成、立案结案的网上审批等多项功能，做到了远程办案、快捷办案、联合办案，简化了执法办案程序，提高了行政执法效率。


　　（四）压实工作责任，完善固化长效机制
　　在实践中对制度机制进一步完善固化，确保城市管理规范化、常态化。
　　一是强化组织领导。由“五室六联”领导小组负责统一调度指挥，加强与法院、公安司法力量的联动作用，保证城市管理领域行政执法的强力推进，形成快捷的执法体系。区综合行政执法局与区市容市貌管委会办公室合署办公，强化组织、协调及考核。示范路创建初期实行周协调会制度，根据单位每月上报的工作情况，及时总结分析经验和问题，找出推进解决办法。
　　二是加大曝光宣传力度。做好正反两方面的案例宣传，对城市管理秩序混乱等问题以及履职不到位的部门，通过电视台加大曝光力度，部门主要负责人作出解释，明确解决办法，向市民做出承诺。通过《致广大群众一封信》、明白纸、宣传车、报纸、网站、微信等媒介，加大示范路创建标准、城市管理要求的宣传力度，形成强大的宣传攻势，做到家喻户晓，营造遵纪守法的良好氛围。
　　三是加强执法培训和失信惩戒。由“五室六联”办牵头，组织部门和镇办、开发区开展城市管理执法业务培训，增强基层执法能力和水平。定期组织多部门联合行动，及时拔钉子治难点，通过一查到底的案例，增加商户违法成本，消除侥幸心理。制定《城市管理领域失信联合惩戒制度实施办法》，对屡犯不改、对抗管理、暴力抗法、严重违法等情况，进入信用惩戒、联合惩戒环节，介人贷款担保、购买高铁动车票和飞机票将受到限制，倒逼业户自觉守法。
　　四是严格考核监督问责。区政府将创建示范路工作和“五室六联”治理模式运行情况列入年度考核内容，对综合行政执法局和示范路所在镇办履职、“五室六联”涉及单位职能发挥等情况，严格实行月检查、汇总、通报、年考核制度。对工作不作为、推诿扯皮的，将依纪依法追究相关单位和人员责任。同时，探索聘请社会监督员机制，监督管理部是否及时履职尽责。对示范路创建落实不力、影响整体进展的单位，视情况通过一定程序取消文明单位称号。

　　我区城市管理改革创新和示范路创建的效果，得到了社会各界和群众的普遍认可，今后的城市管理和执法工作，将在五室六联社会化联合治理模式的强力推动下，严格秉持“服务、管理、执法”三位一体的城市管理新思路，依托全民参与、联合治理，实现城市管理的精细化、规范化、法制化、数字化，重建城市新形象、重塑文明新风尚。